Как составить техническое задание на закупку компьютерной техники: пошаговая инструкция по 44-ФЗ и 223-ФЗ

Закупка компьютерной техники является одной из наиболее распространённых категорий закупок — как для государственных и муниципальных заказчиков, так и для организаций, работающих в рамках 223-ФЗ. При этом именно техническое задание становится документом, от качества которого напрямую зависит результат процедуры: будет ли поставлено необходимое оборудование, не возникнет ли оснований для жалоб в контрольные органы, не придётся ли переделывать документацию. Специфика компьютерной техники такова, что здесь пересекаются требования ст. 33 44-ФЗ, позиции КТРУ, ограничения национального режима по ПП № 1875 и правила формирования лотов. Ошибки на этом этапе влекут за собой вполне конкретные последствия — от предписаний УФАС до срыва поставки.

Настоящая инструкция описывает последовательность действий при составлении ТЗ — от формирования лота до финальной проверки документа. Материал подготовлен на основе практики закупок и применяется в работе Робот Икс для оказания методической поддержки заказчикам.

Шаг 1. Определите применимый закон

Прежде чем приступать к составлению ТЗ, необходимо определить, по какому закону осуществляется закупка. Принципиальное отличие состоит в следующем: по 44-ФЗ требования жёстко регламентированы (ст. 33 закона, позиции КТРУ, национальный режим), по 223-ФЗ заказчик самостоятельно определяет требования в своём Положении о закупке. При этом базовые принципы — объективность описания и отсутствие ограничений конкуренции — действуют в обоих случаях.

Порядок действий:

1. Определите применимый закон.
2. При работе по 44-ФЗ — откройте КТРУ и ПП № 1875.
3. При работе по 223-ФЗ — проверьте Положение о закупке на предмет дополнительных требований.

Шаг 2. Сформируйте лот

В один лот допускается объединять только товары, связанные функционально и технологически. Для компьютерной техники это:

• системные блоки / моноблоки (ОКПД2 26.20.15);
• мониторы (ОКПД2 26.20.17.110);
• клавиатуры (ОКПД2 26.20.16.110);
• мыши (ОКПД2 26.20.16.170).

Недопустимо:

• объединять товары из Перечня 2 (с ограничениями по ПП № 1875) с товарами, не включёнными в указанный перечень — прямой запрет подп. «б», «в» п. 4 ПП № 1875;
• объединять компьютеры с мебелью, кондиционерами и иными товарами, не связанными функционально, — нарушение ст. 17 ФЗ № 135 «О защите конкуренции».

Шаг 3. Найдите позицию в КТРУ (для 44-ФЗ)

Перед составлением ТЗ необходимо проверить наличие товара в каталоге КТРУ. Поиск осуществляется по наименованию, коду ОКПД2 или рубрике. Основные позиции:

Порядок действий:

• если позиция КТРУ найдена и дата обязательного применения наступила — наименование, описание и единицы измерения берутся строго из каталога; изменение или исключение обязательной информации не допускается;
• если позиция в КТРУ отсутствует — описание составляется самостоятельно в соответствии со ст. 33 ФЗ № 44. Извещение формируется в ЕИС, к нему прилагается отдельный файл с полным описанием объекта закупки.

Шаг 4. Опишите характеристики

Правила по 44-ФЗ (ст. 33):

• используются минимальные и/или максимальные значения показателей, а также значения, которые не могут изменяться;
• как минимум один показатель должен быть неизменяемым и как минимум один — с диапазоном min/max;
• применяются стандартные термины, единицы измерения и ссылки на актуальные ГОСТы.

Пример таблицы характеристик для системного блока:

Обратите внимание: в столбце «Значение» участник указывает конкретное число — формулировки «не менее», «не более» и знаки ≥, ≤ в заявке не допускаются.

Ограничения при применении национального режима. Компьютерная техника включена в Перечень 2 ПП № 1875 (позиции 195, 198–202), что означает ограничение допуска иностранной продукции. При применении ограничений:

• не допускается указывать дополнительные характеристики, не предусмотренные позицией КТРУ (в том числе требования к предустановленному ПО);
• обязательно указываются характеристики продукции российского производства (ч. 1.1 ст. 33 ФЗ № 44), даже если национальный режим в конкретной процедуре не сработал;
• при отсутствии аналогов в РФ необходимо обосновать невозможность указания характеристик отечественной продукции.

Если ограничение не применяется, дополнительные характеристики указать можно, однако с обязательным обоснованием их необходимости.

Сомневаетесь в формулировках характеристик?

Робот Икс подготовит таблицу характеристик с корректными диапазонами и обоснованием дополнительных параметров.

Шаг 5. Включите обязательные разделы

Проверьте наличие каждого из разделов:

Шаг 6. Проверьте ТЗ по чек-листу запретов

Перед публикацией необходимо проверить документ на наличие следующих нарушений:

• товарные знаки без «или эквивалент» — не допускаются, кроме закупки запчастей к имеющейся технике;
• требования к производителю (опыт, регион, мощность) — недопустимы;
• требования к участнику (квалификация, наличие склада, дилерский сертификат) — не относятся к ТЗ;
• точные значения без диапазона для варьируемых характеристик — ограничивают конкуренцию;
• дополнительные характеристики, не предусмотренные КТРУ, при применении ограничений национального режима — прямое нарушение;
• ссылки на недействующие ГОСТы — требуется проверка актуальности;
• расхождения между структурированной формой в ЕИС и прикреплённым файлом — основание для жалобы в УФАС.

Шаг 7. Учтите особенности 223-ФЗ

По 223-ФЗ требования к ТЗ определяются Положением о закупке конкретного заказчика, что предоставляет большую гибкость: допускается не привязываться к КТРУ и формулировать характеристики свободнее. При этом базовые принципы сохраняются:

• объективность описания;
• отсутствие дискриминации участников;
• запрет на «заточку» под конкретного поставщика;
• корректное применение национального режима, если заказчик обязан его применять (госкомпании с госучастием более 50%).

Шаг 8. Изучите типичные ошибки

Перед финальной проверкой рекомендуется свериться со следующим перечнем:

• указание предустановленного ПО (например, Microsoft Office) при применении ограничения национального режима — КТРУ это не предусматривает;
• несамостоятельное формирование лота: объединение системного блока, планшета и ноутбука без функциональной связи;
• включение характеристик, которые невозможно проверить при приёмке;
• указание товарного знака монитора или клавиатуры без «или эквивалент».

Отдельно о периферии: при закупке компьютеров с периферией каждый компонент описывается отдельной позицией по соответствующему коду КТРУ — не допускается указывать монитор в качестве характеристики системного блока.

Не хотите проверять вручную?

Робот Икс проведёт финальную проверку ТЗ по чек-листу, подготовит расчёт, КП и подберёт оборудование.

Обращайтесь к нам — мы обеспечим корректность и снизим риски жалоб в ФАС.

Составление ТЗ на компьютерную технику требует одновременного учёта требований КТРУ, положений ПП № 1875, правил оформления таблиц характеристик и порядка сверки структурированной формы в ЕИС с прилагаемым файлом.

Компания «Робот Икс» готова помочь на всех этапах:

• формирование лота и подбор позиций КТРУ;
• подготовка коммерческого предложения и обоснование НМЦК;
• формирование и проверка технического задания;
• обоснование характеристик и применение национального режима;
• сопровождение закупки до публикации.